在區(qū)黨工委、管委會的正確領(lǐng)導和市局的指導下，區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實中央及省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，貫徹落實省委“1310”具體部署，認真落實省、市2024年法治政府建設工作要點和大亞灣開發(fā)區(qū)2024年全面依法治區(qū)工作要點，公正嚴明執(zhí)法，提升政務服務水平，扎實推進法治政府建設各項任務?，F(xiàn)將2024年工作情況報告如下：

　　一、切實履行法治建設第一責任人職責

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想作為首要政治任務，采取局黨組專題學習研討、局務會領(lǐng)導帶學、集中學習與個人自學相結(jié)合等方式深入學習領(lǐng)會，全面貫徹落實黨中央、國務院、省、市關(guān)于法治政府建設的決策部署，主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人制度，認真聽取年度法治政府建設工作報告，研究解決相關(guān)問題，認真做好年終述法述職準備。

　　切實推動干部職工學法用法。制定2024年度局務會議學法計劃，落實領(lǐng)導班子定期學法制度，舉辦不少于2次法治專題講座。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定全局領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單、2024年普法工作計劃和普法責任清單，做好“八五”普法總結(jié)匯報，加強法治政府建設宣傳教育工作，調(diào)整普法工作領(lǐng)導小組和普法宣傳隊伍，制定普法工作指引。加強對單位工作人員的法治教育培訓，開展行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓和業(yè)務培訓，每人接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，積極參加國家市場監(jiān)管總局法革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定和應對風險的能力。

　　二、堅持優(yōu)化營商環(huán)境

　　（一）持續(xù)深化商事制度改革

　　1.提升企業(yè)開辦便利度。成功實施“一網(wǎng)通辦，一窗通取”服務，2024年以來，共有4135家企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”設立，網(wǎng)辦率達99.3%；4293家個體工商戶通過網(wǎng)上辦理設立登記，網(wǎng)辦率達93.4%。極大提升企業(yè)開辦的便利性，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。2024年4月開始實施企業(yè)設立新開對公賬戶銀行免費送印章服務，實現(xiàn)開辦企業(yè)零成本。

　　2.實施第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案和醫(yī)療器械網(wǎng)絡銷售備案等三項行政職權(quán)事項。自2024年2月4日至今已辦理業(yè)務111宗，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

　　3.企業(yè)變更登記再提速，讓企業(yè)運營靈活性和市場響應速度再提高。辦理時限由3個工作日壓縮至1個工作日，今年我區(qū)已辦理該類業(yè)務4458宗，用戶滿意度提升至95%。

　　4.企業(yè)注銷登記實現(xiàn)當場辦結(jié)。今年辦理4252宗，促進我區(qū)市場新陳代謝，煥發(fā)新的活力。

　　5.大力推動“個轉(zhuǎn)企”20家。今年印發(fā)方案、指導手冊和一站式服務，提升個體工商戶的經(jīng)營規(guī)模和市場競爭力。

　　6.推行市場主體“省內(nèi)遷移通辦”“一次申請、當場辦結(jié)”“證照就近辦理”，進一步深化“放管服”。今年辦理省內(nèi)遷入業(yè)務450宗，遷出業(yè)務333宗，各街道市場監(jiān)管所辦照1888張、辦證860宗。

　　7.穩(wěn)步推進“名特優(yōu)新”個體工商戶申報認定工作。一是充分發(fā)揮“小個?！秉h建引領(lǐng)作用和個體私營企業(yè)協(xié)會等橋梁紐帶加大政策宣講，鼓勵符合條件的個體工商戶主動申報。二是重點審查負面清單，有效提高個體工商戶服務質(zhì)量。

　　（二）健全市場準入負面清單管理

　　落實市場準入制度。貫徹落實《市場準入負面清單（2022年版）與惠州市行政許可事項清單對應表》，對市場準入負面清單（2022年版）與我局行政許可事項清單逐項核對，確保市場準入負面清單與行政許可事項清單相銜接，定期自查自糾，嚴禁擅自設立行政許可，確保行政許可事項清單之外無許可事項。

　　（三）加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護

　　一是落實知識產(chǎn)權(quán)屬地保護職責。在區(qū)黨工委2024年第7次(擴大)會議上，專題研究知識產(chǎn)權(quán)工作事項，做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。二是及時按時保質(zhì)保量報送知識產(chǎn)權(quán)保護工作成效、經(jīng)驗做法和典型案例。今年向市局報送知識產(chǎn)權(quán)典型案例9宗。三是打擊侵權(quán)假冒力度不斷強化。充分發(fā)揮“雙打”工作的牽頭職責，有重點、有特色地開展系列打擊侵權(quán)假冒和知識產(chǎn)權(quán)保護行動，今年來累計查辦各類打假案件共74宗，罰沒108.47萬元，涉案貨值達173萬余元。打擊侵權(quán)假冒化妝品窩點4個，貨值金額50萬元以上商標侵權(quán)案件2宗。

　　（四）全面實行公平競爭審查制度

　　一是進一步發(fā)揮公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開展“限制競爭條款多”等專項整治工作。加強公平競爭審查宣傳工作，發(fā)布相關(guān)違法公平競爭審查制度的案例，切實把公平競爭法律和政策深入機關(guān)，營造“統(tǒng)一大市場、公平競未來”的良好氛圍。二是進一步加強公平競爭審查工作，逐步建立公平競爭審查工作的報送機制，完善公平競爭審查制度保障。加大公平競爭審查抽查力度，截至目前我局采取線上和線下抽查的形式，實地抽查48份文件，暫未發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查制度的情形。三是切實履行公平競爭審查主體責任。進一步完善工作機制，明確職責分工，嚴格落實“誰制定、誰審查”的自我審查原則，政策起草機關(guān)在自我審查過程中遇到重大疑難問題，可向區(qū)市區(qū)場監(jiān)管局提出書面會審申請。截至目前，收到征求會審函2份。

　　三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　?。ㄒ唬┩晟菩姓?zhí)法監(jiān)督配套工作制度。制定開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知（惠灣市監(jiān)〔2024〕29號），進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督職責、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、任務清單等內(nèi)容，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ǘ┘哟笮姓?zhí)法案卷評查力度，加強行政執(zhí)法案例指導，發(fā)布和報送行政執(zhí)法典型案例。2024年自行開展案卷評查、配合市局案件抽查和配合區(qū)政法信訪辦案件抽查共8次，評查案件241宗。通過局網(wǎng)站發(fā)布藥品安全鞏固典型案例6宗、食品安全典型案例3宗、知識產(chǎn)權(quán)典型案例4宗，報送區(qū)政法信訪辦“以案釋法”典型案例5宗，報送市局包容審慎監(jiān)管典型案例1宗。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌開展年度行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治行動和提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年計劃。規(guī)范自由裁量權(quán)行使，我局嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量適用規(guī)則》的規(guī)定，未另制定行政裁量規(guī)則和標準。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，做好行政處罰案件法制審核制度和落實重大行政處罰集體討論制度，今年來集體討論通過案件118宗。全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，加強執(zhí)法資格管理，目前持有效期內(nèi)行政執(zhí)法證人員共93名。

　?。ㄋ模┩七M包容審慎監(jiān)管和服務型執(zhí)法。深入推行聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，依托雙隨機監(jiān)管，開展跨部門綜合事項動態(tài)管理，制定我局綜合查一次監(jiān)管方案，統(tǒng)籌雙隨機聯(lián)席會議成員單位開展雙隨機監(jiān)管，同時制定我區(qū)雙隨機暨綜合查一次抽查事項清單。今年來，作出免處罰案件19宗，減輕處罰案件75宗，從輕處罰案件101宗。能夠做到執(zhí)法適當、措施適當、裁量適當，無不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題。

　　（五）推進一體化行政執(zhí)法平臺及非現(xiàn)場執(zhí)法全面運用。截至目前，已通過行政執(zhí)法平臺行政檢查1066宗，行政處罰1326宗，行政強制10宗，通過非現(xiàn)場執(zhí)法“云平臺”進行“云巡查”1422宗，“云備案”21宗。

　　四、加強重點領(lǐng)域執(zhí)法

　?。ㄒ唬娀胤N設備安全監(jiān)管。牽頭在各縣區(qū)中率先成立全區(qū)特種設備安全工作專班，強化對特種設備領(lǐng)域安全監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對重點企業(yè)實施“3+100%”檢查，全覆蓋檢查35家石化區(qū)和港區(qū)碼頭相關(guān)單位，下達指令書35份，并已督促落實整改。全年共檢查特種設備相關(guān)單位259家次發(fā)現(xiàn)問題隱患并下達指令書162份，移交并立案查處23宗，罰沒42.59萬元，有效保障特種設備的安全運行。

　　（二）筑牢食品安全防護墻。重點開展中小學校園食品安全專項整治工作，涉及食堂167家次，托管機構(gòu)203家次，發(fā)現(xiàn)風險隱患196個，責令整改除外，立案9宗。開展農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、餐飲服務單位、肉制品生產(chǎn)企業(yè)一系列整治，守護食品安全。

　?。ㄈ┰鷮嶉_展藥品安全鞏固提升行動。注重日常監(jiān)督檢查和各種專項監(jiān)督檢查相結(jié)合，完成藥品安全監(jiān)督檢查80家次，責令改正44家次，立案6宗。查處醫(yī)療器械案件7宗，注銷《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》3家，查處化妝品案件5宗。同時持續(xù)推進“云巡查”創(chuàng)新試點工作，依托“粵執(zhí)法”平臺，創(chuàng)新運用線上巡查逐步替代現(xiàn)場監(jiān)督檢查。每季度召開藥品安全風險研判會議，分析研判我區(qū)藥品安全總體形勢，及時提示風險隱患。全年未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大藥品安全事件，藥品安全形勢總體穩(wěn)中向好。

　?。ㄋ模┘涌焱七M質(zhì)量強區(qū)建設。圍繞新型工業(yè)化和“制造業(yè)當家”，深化實施企業(yè)首席質(zhì)量官制度，鼓勵企業(yè)積極參與“灣區(qū)標準”和“灣區(qū)認證”，持續(xù)配合上級推動“國家綠色石化產(chǎn)業(yè)計量測試中心”落地，推動企業(yè)實驗室申報CNAS認可和檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證等。2024年1月至9月，大亞灣開發(fā)區(qū)企業(yè)參與4項國家標準制修訂，轄區(qū)企事業(yè)參與各類標準制修訂86項，其中國家標準38項、行業(yè)標準制21項。

　　（五）嚴厲打擊“缺斤短兩”經(jīng)營行為。開展電子計價秤市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，開展“手機變砝碼”計量惠民生宣傳活動，引導鼓勵消費者積極參與計量監(jiān)督，增強自我保護和維權(quán)意識。完成計量器具強制檢定50519臺套，查處檢定不合格電子秤49臺。

　?。娀瘍r格行為監(jiān)管。加大日常價格巡查監(jiān)管力度，重點開展節(jié)假日期間價格監(jiān)管工作，利用“大亞灣發(fā)布”發(fā)布“春節(jié)”、“五一”、“端午”期間價格提醒告誡書，共檢查經(jīng)營主體250余家，出動執(zhí)法人員500余人次，對自立項目收費的3家學校立案查處，共罰沒30余萬元。

　　五、加強和改進行政復議工作

　　今年來行政復議30宗，復議調(diào)解2宗，維持行政行為或駁回復議申請19宗，未出復議結(jié)果9宗，截至目前未發(fā)生被糾正違法、撤銷不當行政行為的情況。維護司法權(quán)威，支持法院依法受理和審理行政案件，行政機關(guān)負責人依法出庭應訴率100%，今年行政訴訟應訴6宗，駁回訴訟請求1宗，未出裁判結(jié)果4宗，1宗法院判決責令60日內(nèi)受理專利糾紛裁定，我局在收到后及時將材料移送有專利糾紛裁定職權(quán)的市局，嚴格按時限執(zhí)行法院生效裁判。

　　六、做好消費維權(quán)工作，化解矛盾糾紛

　　組織開展城鄉(xiāng)居民放心消費行動，完成“雙承諾”單位117家，其中放心消費承諾95家，線下無理由退貨承諾22家，新增ODR企業(yè)5家。今年共受理涉及市場監(jiān)管各類投訴舉報12281件，比去年同期增加54.67%，按時辦結(jié)率達100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失110.59萬元。處理消費糾紛794件，調(diào)解成功526宗，為消費者挽回經(jīng)濟損失24.13萬元。開展“3·15”宣傳活動，接待群眾達900多余人次，接受咨詢160人次，發(fā)放宣傳資料2000余份。

　　七、存在問題及下一步工作打算

　　（一）存在問題

　　一是部門聯(lián)動需進一步加強，目前部分違法行為查處過程中涉及多部門職能時，和跨部門聯(lián)合雙隨機抽查監(jiān)管中，部門之間有效銜接有待提升，協(xié)調(diào)共治的機制尚不完善。

　　二是企業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)建不足，品牌建設政策體系有待健全，標準引領(lǐng)能力還不夠強。

　　三是知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作成效有待提高，專利轉(zhuǎn)化成果不夠明顯。

　　（二）下一步工作計劃

　　一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步完善企業(yè)開辦服務鏈條，精簡審批流程和辦理環(huán)節(jié)，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造了高效便捷，公平透明的營商環(huán)境，推進全區(qū)經(jīng)營主體總量穩(wěn)步增長。同時，進一步發(fā)揮公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導的作用，深入細化有關(guān)審查標準、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線，推動制度的嚴格實施，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　二是堅守“四大安全”底線?！皣馈弊之旑^、多點發(fā)力，通過進一步強化食品藥品安全責任落實、強化食品藥品安全社會共治、加快特種設備常規(guī)檢查進度、加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“四大行動”，牢牢守住“四大安全”底線。

　　三是著力提升履職效能。穩(wěn)步推進業(yè)務工作流程標準化。充分運用一體化平臺，優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證行政處罰案件質(zhì)量。開展執(zhí)法業(yè)務專題培訓。強化部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。落實企業(yè)年報后的信用列異、列嚴工作，推動跨部門信用聯(lián)合獎懲。

　　四是聚焦民生實事保障。不斷完善政府部門、社會組織、廣大消費者、企業(yè)主體共同參與的消費維權(quán)共建共治共享新格局。繼續(xù)加強農(nóng)貿(mào)市場綜合治理，進一步提升農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理水平，加強對商品質(zhì)量、計量和價格的監(jiān)管，嚴厲打擊短斤缺兩、價格欺詐、虛假宣傳等違法經(jīng)營行為。

　　五是扎實推進行風建設。將廉政要求融入行政審批、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案的全過程全流程，暢通投訴舉報渠道，加大風腐一體問責力度，確保依法、公正、廉潔用權(quán)。律知識競賽線上答題，以全員優(yōu)秀率100%通過2024年度學法考試。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定和應對風險的能力。